贵州遵义推进统筹城乡综合配套改革试验的有益探索

2013-09-26
来源:西促会

近年来,遵义市紧紧围绕贵州省委省政府主基调、主战略、主目标”,深入贯彻落实党的十八大精神,先后在全市选择了9个试点 ,探索推进以农村土地管理制度、农村宅基地和房屋产权制度、农村金融体制、行政管理体制、农村户籍制度、城乡公共财 制度六个创新为主题的城乡一体化改革试验,投入市级财政资金3000万元,实施改革试验项目28,撬动地方政府和拉动民间 资金近4亿元,形成了三资转换村庄城镇化村民组改居信用工程等一批改革试验制度性成果,为进一步深化改革, 追赶超越、两个率先奠定了基础。

以城乡规划为统领,推进城乡一体化发展 。改革试验中,我们坚持城乡一体发展理念,科学编制并实施了土地利用、产业发展、 城市建设等一系列规划,有力地推动了工业化、城镇化和农业现代化同步发展,促进了城乡基础设施和公共服务设施一体化,推进 了城乡基本公共服务均等化 。如遵义县龙坑镇围绕融入中心城区,大力推进三化互动,形成了以和平、龙泉工业园区为核心的 新型工业化, 以保利未来城城市综合体、遵义绿色产品大型专业市场、共青湖旅游会展综合开发为核心的城镇化, 以梳池新农村 建设、金鼓现代农业示范园为核心的农业现代化互动共融的发展格局 。仁怀市茅台镇实施()()互动”,推进城乡统筹, 划实施了三大统筹区”,即服务国酒茅台、打造优美环境统筹,依托优势产业、富裕城乡居民统筹区,创新社会管理、全面改善 民生统筹区,有力促进了城乡一体化发展。

创新农村土地使用制度,推进城乡一体化发展 创新农村土地使用制度是优化城乡发展空间布局的基础 。一是规范土地流转, 推进农业适度规模经营 。坚持依法自愿有偿原则,各试点单位先后出台了鼓励农村集体土地流转奖励办法等政策,建立健全土 地流转登记、审查、合同签订、公示、备案、纠纷调处等制度,建立农村土地流转平台(服务中心),大力推动农村土地向龙头企 业、种养大户集中,使农村生产方式向组织化、规模化、企业化转变,加快了现代农业发展进程 。二是推进增减挂钩,破解农村 发展无钱、城镇建设无地困境 。湄潭县黄家坝镇官堰村通过增减挂钩集中农民居住,将节约的土地指标挂牌出让,解决了基础设 施投入不足问题,并通过建立土地股份合作,增加农民分红收益 2011年全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地132.5, 安置区预留用地20亩外,为城镇建设提供112.5亩建设用地指标,按每亩33350元标准补助农户,项目区农户增收441.88万元,既有效 解决了城镇建设无地问题,又增加了农民收入,还改善了农民居住环境和条件 。三是实施村庄城镇化,解决农村基本公共服务滞 后问题 。坚持因地制宜、科学规划,引导农民相对集中居住,整合各类资金,完善配套基础设施,提升服务功能,实现城乡空间融 合、设施共享、功能互补 。如余庆县松烟镇通过建设返乡农民工创业园失地农民安置小区”,引导农民离土进镇就近就业创 ,保持农民原有土地、房屋宅基地等权利和利益不变,使之同等享受城镇居民的基本公共服务,实现工业园区化、管理社区化、 就业本地化。

创新农村产权和农村金融制度,推进城乡一体化发展 。创新农村产权制度是推动各类要素在城乡自由流动的前提,创新农村金 融产品和服务则是增强三农发展活力的条件 。一是推进农村资源变资产、资产变资本三资转换。通过组建农村资产评估委 员会,建立农村产权交易平台,推进土地承包经营权、林权、房屋和宅基地、茶园以及农村实物权四权的确权、登记、颁证, 过产权流转、抵押贷款和市场交易,变农村资源为资产和资本,发挥市场配置农村资源要素的基础作用,解放和发展了农 村生产力 2011年省委、省政府在遵义市凤冈县召开专题会议,2012年遵义市又出台了《关于进一步深化农村产权制度改革的 指导意见》 ,在全市推广三资转换改革试验成果 。二是以信用工程为载体推进农村金融产品与服务创新 以适应三农融资 需求为目标,大力实施信用县(乡镇、村组)创建工程,不断创新农村金融产品和服务,通过实行差别贷款利率、灵活贷款期限和贷 款额度,采取一次授信、分次使用、循环放贷”,开发贷零还、零贷零还、零贷整还等小额贷款产品,大大提升了金融支持农 展的能力和水平 。全市已创建信用村602个、信用镇56个、信用县2(凤冈县和余庆县)。通过三资转换和农村金融创新 实践,促进资金、技术、人才等要素在城乡之间自由流动,助推了一体化发展。

创新行政管理体制,推进城乡一体化发展 创新行政管理体制是构建新型城乡管理体系的重要抓手 。一是通过整合乡镇职能 部门,提升服务水平 。如汇川区董公寺镇将乡镇职能机构集中整合为两办三中心”,即党政办、社会管理办、财务服务中心、社 会事业服务中心、产业发展服务中心,把社会事务办、国土、计生、林业、城建、公安等有行政审批权和执法权的部门集中到 服务中心,一站式办公,一条龙服务,整合了公共服务人员,提高了政务服务效率,把更多人力投入到服务项目建设、推动产业发展 上来 。二是创新村民自治模式,夯实基层工作基础 。成立组议事会,加强对村民组内部事务管理;成立村务监督委员会,加强村级 公共事务的监督,增加了群众的民主参与度,提高了决策和执行的透明度,改善了干群关系,推动了社会和谐 。三是重组城市社区, 创新城中村、城郊村治理模 。针对城市化进程中出现的以村管城城中村等现状,通过村改居组改居”,解决原来村 委会功能不适应城市管理和服务要求、集体资产权责不明等问题,改变过去为民作主、替民当家的运行方式,让农民充分行使自 己的知情权、参与权、管理权和监督权 。如改革试点红花岗区长征镇在处理集体资产时, 由村民大会决定,通过清产核资、量化 入股、公司化经营,既实现了集体资产保值增值,又增加了群众财产性、经营性收入。

着力构建新型城乡形态,推进城乡一体化发展 。统筹城乡综合配套改革,极目标是服务于群众 。试点工作中,我们坚持以人为 本、民生优先,通过创新城乡融合发展、创新城市延伸发展、创新乡村聚集发展,下大力气推进城乡基本公共服务均等化 。如我 们立足红花岗区长征镇在中心城区近郊的实际,在该镇凉水片区实施凉水城乡融合社区项目,解决辖区内无房户、困难户、外 来户的住房问题 。遵义县龙坑镇探索出一元管理,五项配套户籍制度改革,即城乡户口一元登记,配套城乡土地承包权、计划生 育、支农惠农政策、医疗保障、劳动就业政策,让农民户籍农转非后自愿选择享受城镇和农村户籍带来的相关权益 。汇川区董 公寺镇实施烂田扶贫搬迁工程”,近郊高山地区的烂田村129户村民退宅还耕,整体搬迁到城市新区的拓展区集中居住,完善配套 功能,康居小区

在解放思想中锐意改革和创新,推进城乡一体化发展 。试点成效表明,推进城乡综合配套改革,必须坚持解放思想、锐意进取 结合国发2号文件明确支持遵义开展统筹城乡综合配套改革试点的精神,下一步我们将以筹城乡, 同步小康为主线,全面推进统 筹城乡综合配套改革,努力走出一条符合遵义实际的三化同步、城乡一体、率先小康的后发赶超之路 。要在把握规律中统筹谋 ,深刻把握工农关系、城乡关系的变迁规律和工业化、城镇化、农业现代化的相互关系, 三化三农为路径,把创新农村 土地管理制度、农村产权制度作为中心环节和突破口,统筹推进三化同步发展 。要在因地制宜中积极推进,紧紧围绕省委省政 府确定的“5100工程”,把统筹城乡综合配套改革试点优先放在实施“5100工程的区域,因地制宜、分类指导、积极推进,把实 5100工程的区域